CSM respinge modificarea pensiilor speciale: Intervenția normativă este lipsită de justificare

Sursa foto: Arhiva EVZ

Consiliul Superior al Magistraturii a emis un aviz negativ cu privire la modificarea condițiilor de pensionare a magistraților. CSM atrage atenția că legea în vigoare, Legea 282/2023, a fost deja evaluată pozitiv de Comisia Europeană, iar o nouă schimbare ar încălca principiul ireversibilității reformelor din PNRR.

CSM respinge categoric propunerea de modificare a pensiilor de serviciu

Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) a emis un aviz negativ cu privire la propunerea legislativă de modificare a unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu, cunoscute și ca „pensii speciale”.

Potrivit Hotărârii Plenului CSM, intervenția propusă nu este justificată din punct de vedere normativ și ar aduce atingere stabilității sistemului judiciar.

„Intervenţia normativă este ab initio lipsită de orice justificare, întrucât solicitarea Comisiei Europene din 25 martie 2025 nu a vizat modificarea condiţiilor de pensionare a magistraţilor stabilite prin Legea nr. 282/2023”, se arată în documentul oficial.

Legea 282/2023 a fost deja recunoscută ca reformă satisfăcătoare

Potrivit CSM, Legea 282/2023, intrată în vigoare la 1 ianuarie 2024, a adus modificări substanțiale asupra condițiilor de pensionare ale judecătorilor și procurorilor. Printre măsurile introduse:

• Creșterea vârstei de pensionare la 60 de ani;

• Necesitatea unei vechimi de 25 de ani doar în funcții de magistrat (nu și în alte funcții juridice);

• Stabilirea unei baze de calcul de 80% din venitul brut din ultimele 48 de luni;

• Plafonarea pensiei la venitul net;

• Perioadă de tranziție pentru valorificarea vechimii din alte funcții (până la maximum 5 ani, scăzând treptat la 1 an).

CSM atrage atenția că Comisia Europeană a evaluat pozitiv aceste măsuri, considerând că obiectivul 215 din PNRR – cel referitor la reducerea cheltuielilor cu pensiile speciale – a fost îndeplinit „satisfăcător”.

Punctul nevralgic rămâne impozitarea, nu condițiile de pensionare

După evaluarea pozitivă din octombrie 2024, situația s-a modificat în urma Deciziei Curții Constituționale nr. 724/2024, care a declarat neconstituțională impozitarea progresivă a pensiilor de serviciu.

Comisia Europeană a considerat că această anulare afectează îndeplinirea obiectivului 215, întrucât „consolidarea principiului contributiv” și „corectarea inechităților” nu mai sunt pe deplin atinse. Cu toate acestea, CSM subliniază că problema identificată de Comisie este legată de impozitare, nu de condițiile de pensionare.

Mai mult, CSM amintește că CCR nu a respins ideea impozitării în sine, ci doar forma în care aceasta a fost reglementată, indicând lipsa de claritate și predictibilitate a legii.

O nouă lege ar încălca principiul ireversibilității reformelor

Una dintre cele mai importante obiecții ale CSM este faptul că PNRR prevede principiul ireversibilității reformelor. Articolul 24 alin. (3) din Regulamentul (UE) 2021/241 și OUG nr. 124/2021 stabilesc că măsurile considerate deja îndeplinite trebuie menținute.

„Modificarea condițiilor de pensionare stabilite prin Legea nr. 282/2023 — evaluate pozitiv de Comisie — încalcă în mod flagrant principiul ireversibilităţii reformelor”, se precizează în aviz.

CSM susține că o nouă modificare ar destabiliza sistemul judiciar

CSM avertizează că o nouă schimbare legislativă, la doar un an de la reforma anterioară, ar avea un impact grav asupra resursei umane din sistemul judiciar. În perioada 2021–2023, s-au pensionat aproximativ:

• 1.000 de judecători din totalul de circa 4.000;

• 560 de procurori din aproximativ 2.250 de funcții.

Astfel de cifre reflectă deja o presiune semnificativă asupra capacității sistemului, iar modificări noi ar putea accelera această tendință.

CSM atrage atenția că securitatea juridică și încrederea publică, în pericol

Avizul CSM mai atrage atenția că proiectul legislativ încalcă principiile securității juridice și ale încrederii legitime, consacrate atât în jurisprudența Curții Constituționale, cât și în dreptul european.

„O legislație stabilă, coerentă și previzibilă este esențială pentru statul de drept”, se arată în hotărâre, cu trimiteri la decizii anterioare ale CCR (nr. 51/2012, nr. 454/2018, nr. 900/2020).

Discrepanțele care ar putea apărea între diferitele generații de magistrați — în funcție de regimurile de pensionare succesive — ar genera discriminări și lipsă de echitate, afectând coeziunea sistemului.

CSM propune o alternativă: reformarea impozitării, nu a pensionării

Consiliul Superior al Magistraturii recomandă regândirea impozitării pensiilor de serviciu, cu respectarea cerințelor Curții Constituționale, în locul modificării condițiilor de pensionare. Instituția susține că aceasta ar reprezenta o cale legală și sustenabilă pentru atingerea obiectivelor din PNRR. Fără a afecta stabilitatea sistemului de justiție.

„O nouă intervenție legislativă asupra condițiilor de pensionare, la doar un an de la adoptarea reformei, este lipsită de temei și contraproductivă”, se precizează în încheierea documentului oficial.