Până în ultima clipă, a ezitat. Participă, nu participă. Până la urmă Aleksandar Vucic, președintele sârb, a decis să meargă la Tirana pentru summitul celor douăzeci și șapte de șefi de stat ai Uniunii Europene cu omologii lor din Balcanii de Vest, marți, 6 decembrie.

Este pentru prima dată când această întâlnire are loc în afara UE. Și este un semnal puternic de reînnoire a legăturii cu Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo, Macedonia de Nord, Muntenegru și Serbia. Unele țări, precum Serbia, negociază de zece ani pentru aderarea la Uniunea Europeană, fără niciun progres semnificativ. Cu toate acestea, după cum a amintit cancelarul german Olaf Scholz la începutul lunii noiembrie la Berlin, „Europa fără Balcanii de Vest nu este completă”. În timp ce Germania a sprijinit întotdeauna regiunea, Franța și Țările de Jos nu au fost la fel de susținătoare și condiționează orice extindere de o reformă a proceselor decizionale în Uniune.

Dar de la invazia rusă a Ucrainei din 24 februarie, Uniunea și-a schimbat clar tonul față de această regiune marcată de numeroase conflicte latente și nerezolvate între Serbia și Kosovo sau în interiorul Bosniei și Herțegovina - teritorii unde umbra Rusiei, aliatul istoric al Serbiei, plutește. „În timp ce UE se mobilizează pentru a ajuta Ucraina, există o dorință clară de a evita destabilizarea acestei zone”, explică Tefta Kelmendi, cercetător la Consiliul European de Politică Externă.

Summitul de la Tirana trebuie să transmită „un mesaj clar de unitate și solidaritate în fața agresiunii Rusiei împotriva Ucrainei”, transmite Palatul Elysée. Mai presus de toate, Bruxelles-ul trebuie să liniștească aceste țări din Balcani. Acestea s-au simțit trădate și blocate în anticamera clubului european când a fost acceptată candidatura Ucrainei și Moldovei, pe 23 iunie a.c. În noiembrie, Ursula von der Leyen, președintele Comisiei, a reamintit: „Obiectivul nostru este foarte clar: să aducem partenerii noștri din Balcanii de Vest mai aproape de noi cât mai repede posibil”.

Pârghii economice și politice

Pentru a face acest lucru, Cei douăzeci și șapte vor să folosească pârghii economice și politice. Pentru a răspunde consecințelor războiului din Ucraina, în special asupra prețurilor la energie, Bruxelles-ul a promis că va elibera un miliard de euro subvenții pentru Balcanii de Vest. Datorită contribuției sectorului privat, aceasta ar trebui să permită mobilizarea a aproape 2,5 miliarde de euro pentru a investi în infrastructura energetică. Din această sumă, 500 de milioane de euro trebuie adăugate la bugetele naționale pentru a reduce facturile gospodăriilor și IMM-urilor din regiune. De asemenea, Uniunea va oferi partenerilor săi din Balcani acces la noua platformă comună de cumpărare a energiei pe care urmează să o înființeze Bruxelles-ul.

Din 2020, Europa a mobilizat 9 miliarde de granturi pentru un plan de dezvoltare pentru cele șase țări, care va face posibilă investirea treptată a până la 30 de miliarde de euro în economia lor și în numeroase infrastructuri rutiere și feroviare. „De asemenea, se fac eforturi pentru a construi o piață comună pentru cele șase țări și a le pregăti pentru integrarea în piața unică europeană”, a declarat un oficial european la Bruxelles. La Tirana, UE urma să dea, de asemenea, un impuls planului de eliminare a tarifelor de roaming în regiune, ca să arate interesul concret al unei posibile aderări la Uniunea celor șase țări din regiune.

Blocat de ani de zile, procesul de extindere se reia treptat. În ultimii doi ani, Muntenegru, Albania și Macedonia de Nord și-au văzut statutul de candidat la UE validat și au început primele discuții. În noiembrie, Comisia a propus ca și Bosnia și Herțegovina să revendice statutul de candidat. O decizie este așteptată la Consiliul European de la jumătatea lunii decembrie.

În ceea ce privește Serbia, totul este în stand by până la găsirea unui acord politic cu Kosovo. Acesta din urmă, care încă nu este recunoscut de cinci state ale Uniunii Europene, nu poate pretinde intrarea în bloc. În cel mai bun caz, kosovarii ar putea fi scutiți de viză pentru a circula în Europa, la fel ca vecinii lor. Din nou, decizia ar trebui luată rapid.

Închiderea rutelor de migratorii

De asemenea, Franța intenționează să consolideze cooperarea în materie de securitate. După atacurile cibernetice împotriva Muntenegrului, Franța și Slovenia susțin crearea unui centru cibernetic regional în Balcani. „Este o contribuție foarte concretă, care arată clar unitatea de acțiune dintre Uniunea Europeană, statele membre și țările balcanice într-un spirit de cooperare regională”, insistăm la Elysée.

În schimb, cei douăzeci și șapte le cer omologilor lor să-și alinieze politica externă și de securitate cu a lor, în special față de Moscova și pentru aplicarea de sancțiuni împotriva Rusiei. O condiție prealabilă căreia îi rezistă în continuare Belgradul, care încă mai importă hidrocarburi rusești și își menține zborurile comerciale către Moscova. În octombrie, Comisia a criticat aspru această poziție.

Având în vedere creșterea cu 168% de la începutul anului a numărului de persoane care intră neregulamentar în UE prin Balcani, UE-27 le solicită partenerilor să-și alinieze politica în materie de vize – primit fără viză în Serbia, de exemplu, un indian poate încerca să intre ilegal în UE – pentru a închide această rută migratorie. Ei doresc, de asemenea, ca aceste țări să accepte solicitanții de azil respinși la granițele UE. Luni, Comisia a promis bugete semnificative pentru a consolida securitatea frontierei în Balcani și lupta împotriva traficului de persoane. În cele din urmă, Cei douăzeci și șapte se așteaptă ca cele șase state din Balcani să avanseze în ceea ce privește respectarea statului de drept și problemele de guvernanță, un punct asupra căruia niciuna dintre aceste țări nu a făcut progrese recent, notează lemonde.fr